中國電信先后與各省(自治區、直轄市)政府簽訂推進信息化應用的戰略合作協議,憑借綜合信息服務提供商的優勢,通過在信息化應用規劃、綜合信息基礎設施建設、信息資源開發和應用等領域開展全面合作,為全國上千個省、市、縣級人民政府搭建電子政務應用服務平臺,實現公文流轉、行政審批、政務協同、電子監管、門戶網站、便民綜合服務熱線等信息化應用,大力支持當地政務信息化建設,提升了當地社會管理和公共服務水平。更好地服務于地方經濟發展。
搭建政府門戶網站凸顯服務品質
1999年在全國范圍內“政府上網工程”啟動以來,中國電信就全力支撐,開通政府上網工程主站點,提供包括網站規劃、應用開發、設計制作、安全保密、技術培訓、宣傳推廣和專線接入等優惠配套服務,因地制宜地為各級政府提供信息化建設服務。
政府門戶網站作為黨和政府聯系人民群眾的主要橋梁,一向都是我國電子政務建設的重點。官渡區位于云南省會昆明主城東南,官渡區政府門戶網站于2004年首次建成,經2006年的改版擴容和2008年的二次改版,開始踏上了深化應用的發展階段。
官渡區政府門戶網站在區一體化電子政務平臺的支撐下,具有強大的服務品質管理和監控能力。政府內部的監管部門可以直接通過各類統計數據了解網上業務處理、服務工作的狀況;能對業務部門的在線受理情況、信息發布、訪問量,在線受理事件全程督辦、催辦、受理狀態等進行統計分析和監督;并采用日志分析、綜合報表等形式對部門工作予以評價。各政府管理部門和管理者均能在第一時間掌握一手資料,為提升政府行政效率、改進服務品質提供決策參考。
官渡區在規劃建設全區一體化電子政務平臺時,就按照中辦17號文的要求,采用了政務外網建設模式,明確政務辦公網為非涉密網并與互聯網邏輯隔離,這就為官渡區政務辦公網與門戶網站一體化運行提供了實現的可能,同時也為整合全區門戶網站共享資源、實現一站式服務提供了保障。政府門戶網站和公務員門戶均基于同一個電子政務協同辦公平臺,故能對來自于門戶網站的百姓咨詢或網上辦事業務在平臺上隨意轉發、互動處理;同樣,屬于主動公開的政府文件、答復百姓咨詢的話題等也可以在公務員桌面一鍵發至門戶網站,展現了協同辦公平臺與門戶網站信息資源共享和業務處理一體化的便捷和優勢。特別是對門戶網站受理的多部門協同處理的業務項目提供了強大的支撐能力,實現外網一次提交,政府內部多部門流轉,一次性外網統一答復,全面實施了無紙化辦公,節約了大量的行政經費。
在政府信息公開、協同辦公、網上辦事、網上服務等電子政務應用成果的支持下,官渡區行政管理體制改革取得了長足的進步。區委區府按照“三最三嚴”的要求,大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的五辦作風,最大限度地變管制為放開,變審批為鼓勵,變收費為服務,做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡,大力踐行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”。率先在全市提出區級行政審批和工本費實行“雙零”制度,率先實現行政審批電子監察,全面推行“陽光政務”,切實落實“一崗雙責”責任制,強化責任追究,僅去年行政問責89人,廉政監督、效能監察和經濟責任審計三位一體機制初步形成,全區經濟社會發展軟環境得到了進一步優化。
官渡區政府門戶網站通過與區一體化電子政務平臺的結合,連接到了全區所有黨政機關,充分利用了原先分散的政務信息資源價值,發揮了跨部門協同辦公的優勢,實現了為政府部門、企事業單位和社會公眾提供電子政務應用的多種服務,最大化地利用了政務信息資源,是踐行科學發展觀,構建精簡、高效、廉潔、公正的官渡區政府的創新型舉措。
電子政務“一體化”創新辦公模式
位于四川東南部的資陽市是陳毅元帥的故鄉,資陽市十分重視電子政務“一體化”建設及應用在經濟社會發展中的引領作用。2007年9月以來,先后建成“縱向到鄉鎮,橫向到部門”的電子政務外網和一體化應用平臺,構建了以市門戶網站為龍頭的全市政務網站群,實現了從市到縣再到鄉的無紙化公文傳輸和辦公,信息資源得以共享,政府效率得以提高,為推進資陽經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。
在構建全市電子政務外網工作中,資陽市政府把市、縣、鄉作為一個整體,實行全市一盤棋的統一規劃設計、統一網絡建設、統一業務應用、統一人才培訓、統一運行維護。以創新思維來架構電子政務外網建設。
該市采用電子政務外網與互聯網邏輯隔離互聯互通,實現“一張接入網、一臺終端、實現兩種應用功能”。采用“企業建設、政府租用”的建設模式,即中國電信公司投資建設,市縣政府租用,減輕了政府一次性投入的壓力。最快速度實施覆蓋全市的電子政務外網和應用平臺,構建了專業化的服務保障體系,確保了網絡安全運行的先進穩定和可擴展;確保了避免重復建設和共享政務信息資源;確保了節省大量的建設資金和運維費用。
盡管我市電子政務“一體化”建設與應用尚處在起步推進階段,但我們已經初嘗“一體化”建設及應用的甜頭,提高了行政效率和效能,促進了機關作風轉變。無紙化辦公使得文件傳遞時間為零,行政審批、行政許可項目辦件時限縮短3/5,精簡18項,機關工作效能有據可查;提高政府透明度,促進服務型政府建設。各級政府通過政務外網和政府門戶網站的協同互動,可將主動公開信息、網上辦事等在第一時間得到處理,促進了服務型政府建設;“一體化”建設是統籌兼顧的系統工程,資源得到最優化配置。無紙化辦公一年就能節省辦公經費近千萬元,促進了全市節約型社會的建設步伐。
資陽市建設全市一體化電子政務網絡平臺的同時,強力推進電子政務業務的一體化應用,規范和創新了政府行政運行程序及服務方式。資陽市將進一步光大電子政務“一體化”建設與應用思路,務實建設電子政府,更好地實踐資陽兩化融合和信息化戰略。
服務“電子政務”,助建陽光政府
目前,中國電信已為兩千多個省、市、區(縣)政府提供電子政務網絡及應用整體服務,將日常行政管理工作全部數據化、網絡化,政府部門使用視頻會議、數碼資料庫、電子簽名等多媒體信息設備,通過互聯網開展信息化應用和公眾服務,實現“互聯網受理、內部辦理、及時反饋、全程監控”,老百姓足不出戶通過網絡就能申請辦理多項行政許可事項。
聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為,政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式,旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性,建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系,提高公共服務的質量,贏得廣泛的社會參與度。
電子政務是政府信息化的戰略性、先導性工程。加強電子政務建設,對于進一步轉變政府職能,推進政務公開,提高行政效能,降低行政成本,增強政府的執行力和公信力,都具有十分重要的意義。