“暗戰”：各種招數吸引“投奔”

記者在采訪中發現，目前存在爭議的拒轉現象主要包括：一是VIP會員、星級會員等高消費用戶不允許轉網；二是“靚號”不允許轉網；三是曾參與過送話費、送手機活動的消費者，即使退回所享受的優惠政策，也不允許轉網。

分析人士稱，造成攜號轉網難的直接原因，是運營商企業不理性的考核機制。“當下，通訊企業還是唯‘高增長率及老用戶留網率’是瞻，我們只能在絞盡腦汁保住自己用戶的同時，又費盡心機地去搶別人的用戶。”有業務員這樣解釋。

記者也感受到了運營商內部的“暗戰”。在申請攜轉業務的第二天，就有攜入方的客服代表聯絡記者，為記者提供“精準”支招——每個月的什么時候辦理業務更易成功；有哪些“暗卡”需要取消；撥打哪里的投訴電話才能加快攜轉進展……

這名客服代表也坦言，總公司的考核制度沒有因攜轉試點做出相應調整，因此用戶要想從他們這里轉出也很難，唯一的法子就是“不停地打12300投訴”。

另一方面，有運營商內部人士稱，企業雖有“暗戰”但也會“勾連”。為保證各自轉入轉出人數的大體平衡，同時完成行業主管部門下達的攜轉成功率提升的任務，會作出“這周轉入我6你3他4，下周我3你4他6，再下周我4你6他3”的約定……“默契”之下，消費者就不知不覺成了犧牲品。

記者隨后咨詢通信管理部門，被告知部門沒有下達過此類要求。不過令人玩味的是，記者在營業廳多次被前臺工作人員告知：“某競爭對手限制我們每天只能查詢10個號碼是否符合攜轉條件”“某企業一天只放行1個號碼，沒輪上就要等到下個月”等等。

“維權”：“靚號”不應成為運營商私有物

“號碼資源屬于國家財產，‘靚號’不應成為某個運營商的私有物，并以此來限制消費者轉網。”北京惠佳律師事務所律師邱寶昌認為，運營商思維還停留在“用戶爭奪戰”上是短視的，應盡快轉化成提升服務的意識，變限制為自我完善。

電信行業分析師付亮指出，通信企業挽留消費者的行為無可厚非，保障消費者的權益不受侵害的關鍵在于職能部門的有效監管。職能部門作為裁判員，在游戲規則制定、懲處不當行為上應主動作為。

記者在采訪中發現，工信部的監督投訴舉報電話12300成為消費者辦理攜號轉網的“靠山”。以江西的數據為例，從2014年9月20日至2015年3月31日，12.4%的消費者在申訴后成功轉網，4.4%的消費者轉網申請正在處理，還有26.8%的用戶通過咨詢確定自己的號碼屬于可攜轉范圍。但遺憾的是，并非所有消費者都知曉這一維權渠道。

相比于在營業廳的“屢戰屢敗”，撥打12300讓消費者感覺“一投就靈”。那么，有關部門為何不能將監督環節前置？

對此，相關專家表示，主要有三方面問題：一是監管力量在基層配備嚴重不足。據了解，目前各地通信管理局只在各省會城市和直轄市設有機構，未輻射到設區市。

二是技術手段相對落后。能作為證據使用的數據被把控在運營商手中，在監管部門接到線索后趕赴機房前，運營商有充分的時間進行“作偽”。

三是法律制度存在缺失。合同法的效力較之行政處罰更大，通常主張行政行為不干預民事關系，監管部門強行干預可能面臨違法風險，而我國的電信法卻遲遲未出臺。

此外，南昌大學法學院教授藍壽榮認為，當前攜號轉網方面的問題，還在于沒有統一的實施細則。他建議盡快結合反不正當競爭法和反壟斷法完善攜號轉網的實施細則，重點監管查處企業出現頻率較高、影響惡劣的違法違規行為。