一飾兩角，如何平衡？

對于總理的要求，民眾的呼吁，運營商“被動”降價，都隱藏著一個矛盾：公益性和盈利性。

一方面，電信運營商是企業(yè)，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網(wǎng)絡(luò)又是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是惠民服務(wù)。“一人分飾兩角，用戶會混淆，自身也難以平衡。”

國辦研發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪時表示，運營商對消費者服務(wù)和對股東負(fù)責(zé)是一致的，把二者服務(wù)好也就是對國家負(fù)責(zé)，對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

電信運營商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以負(fù)擔(dān)的價格獲得基本的通信服務(wù)；另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時保障應(yīng)急通信。“西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運營商公益性。”電信分析師付亮表示。

有消息稱國務(wù)院決策層已經(jīng)同意設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金，重點支持農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)。

“電信運營商有一定的公益性，但作為上市公司還是會以市場為導(dǎo)向。如果沒有高利潤池拉動，就沒有快速前進的動力。運營商沒有升級的需求，電信設(shè)備廠商、手機廠商也沒有動力創(chuàng)新。”陶旭駿認(rèn)為，“低價搞死的不是一個企業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈。”

新方案：引入“鯰魚”

如何實現(xiàn)運營商主動降價？最有效的就是引入競爭。

為了促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)競爭，提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平，工信部鼓勵民間資本進一步進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，向全國開放了16個試點城市。

對于試點企業(yè)可以采取建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)；也可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。

分析人士認(rèn)為，民營資本進入寬帶領(lǐng)域?qū)⒁敫喔偁帲贡齐娦胚\營商提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低寬帶價格。“就像之前中國移動獲得固網(wǎng)牌照，殺入固網(wǎng)市場，帶來的價格下降一樣，民營資本進入更是會加速市場的競爭。”

但民營資本是否能夠在寬帶領(lǐng)域大有所為，還要取決于運營商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營商是前車之鑒。