一飾兩角，如何平衡？

對于總理的要求，民眾的呼吁，運營商“被動”降價，都隱藏著一個矛盾：公益性和盈利性。

一方面，電信運營商是企業，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網絡又是公共基礎設施建設，是惠民服務。“一人分飾兩角，用戶會混淆，自身也難以平衡。”

國辦研發的《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》指出，寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪時表示，運營商對消費者服務和對股東負責是一致的，把二者服務好也就是對國家負責，對國有資產負責。

電信運營商公益性，更多地體現在讓所有用戶以可以負擔的價格獲得基本的通信服務；另外，在嚴重自然災害時保障應急通信。“西部地區欠發達地區能夠實現通話，更多就體現了運營商公益性。”電信分析師付亮表示。

有消息稱國務院決策層已經同意設立寬帶普遍服務基金，重點支持農村地區的寬帶建設。

“電信運營商有一定的公益性，但作為上市公司還是會以市場為導向。如果沒有高利潤池拉動，就沒有快速前進的動力。運營商沒有升級的需求，電信設備廠商、手機廠商也沒有動力創新。”陶旭駿認為，“低價搞死的不是一個企業，而是整個產業鏈。”

新方案：引入“鯰魚”

如何實現運營商主動降價？最有效的就是引入競爭。

為了促進寬帶網絡基礎設施發展和寬帶業務競爭，提升寬帶業務服務水平，工信部鼓勵民間資本進一步進入基礎電信領域，發布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，向全國開放了16個試點城市。

對于試點企業可以采取建設從用戶端到網絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網絡；也可以開展網絡元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業已經出爐。

分析人士認為，民營資本進入寬帶領域將引入更多競爭，倒逼電信運營商提升寬帶網絡服務，降低寬帶價格。“就像之前中國移動獲得固網牌照，殺入固網市場，帶來的價格下降一樣，民營資本進入更是會加速市場的競爭。”

但民營資本是否能夠在寬帶領域大有所為，還要取決于運營商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營商是前車之鑒。