作為國家高速寬帶網提速降費政策的重要組成，“流量不清零”政策落地成效備受關注。3月23日，中國電信總裁楊杰表示，去年底開始實施的“流量不清零”政策，短短2個月就導致公司減少流量收入20億元。

但對于“叫苦”行為，用戶并不買賬。幾乎所有受訪的用戶均反映，電信運營商在執行“流量不清零”這一惠民政策上“缺乏誠意”，具體表現為：上月結轉的流量只能在使用完當月新購買流量的前提下才能使用，否則上月結轉的流量只能等待超過兩個月“有效期”后被清零。

記者梳理發現，用戶存疑最多的在于三大電信運營商推出“流量不清零”政策后，流量消耗速度太快以致每個月使用的流量比之前多出了很多，并因此質疑運營商“偷跑流量”。

營收滑坡怪“流量不清零”?

3月23日，中國電信公布降速提質政策實施以來的首份業績報告：營收3312.02億元，比去年增長2.1%;凈利潤200.54億元，比去年增長13.4%。在三大電信運營商中，中國電信成為唯一一家實現營收和凈利潤雙增長的企業。

不過，“流量不清零”政策給電信運營商帶來的營收壓力已經顯現。楊杰表示，去年實施的“流量不清零”政策，2個月時間導致公司少收入20億元。“今年全年實施，預計影響更大。”

其業績報告顯示，盡管受到“流量不清零”政策影響，2015年中國電信手機上網流量收入仍達478億元，同比增長了40%。手機上網總流量同比翻番，其中4G流量占比達到51%，4G用戶月戶均流量達到751M，同比增長25%。

2015年國務院辦公廳發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求電信企業加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。隨后，工信部要求電信運營商流量和寬帶資費降低30%。

2015年10月1日，中國電信推出“流量不清零”政策。楊杰透露，去年實施提速降費后，中國電信移動業務單價下降37%，固網業務單價下降55%。不僅如此，中國電信數據顯示，2015年，受移動互聯網業務替代的影響，移動語音收入為人民幣489.83億元，較2014年的的546.73億元下降10.4%，占經營收入的比重為14.8%。

“一方面，政府希望運營商切實提高網絡質量，另一方面，希望資費能夠持續下降，降低企業和個人移動互聯網接入的成本。”電信業資深研究員陳志剛表示，電信運營商基礎網絡建設騎虎難下，資本開支持續增加，新業務收入尚在襁褓中，確實也左右為難。