據了解，在“提速降費”“流量單月不清零”“營改增”和傳統業務下滑等因素對經營業績帶來的沖擊之下，三大電信運營商為尋找新的收入增長點和提高現有業務的運營效率，均不約而同地將希望寄托在了流量經營上。

如中國聯通提出，要打造WO+能力開放平臺，推動流量規模增長。“2015年，公司移動手機用戶數據流量同比增長60.1%，移動主營業務收入中數據流量收入占比達到42.9%，使用4G網絡用戶的月戶均數據流量達到1.2GB。”

中國移動則指出，流量已成為拉動收入增長的主要驅動力。2015年，移動數據流量較上年增長143.7%，無線上網收入較上年增長30.5%，高達2009億元。

陳志剛認為，相比而言，中國電信的轉型則更多是內向型的，即通過業務創新和組織變革提高自身的行業競爭力。比如，在定向流量包上，中國電信主要是尋找大流量的業務場景，為互聯網業務定制流量包。

流量結轉缺乏“誠意”

根據三大運營商公布的流量結轉規則，流量結轉僅有兩個月有效期，當月剩余流量可結轉至次月繼續使用，次月底未使用完的結轉流量清零。所謂“流量不清零”并非真正“不清零”，而是相當于將用戶流量的有效使用期由之前的一個月延長到了兩個月。

作為積極響應國家“提速降費”政策，降低用戶流量使用費用的進步之舉，“流量不清零”在具體操作中依舊引來了用戶的諸多質疑。

記者梳理發現，用戶存疑最多的在于三大運營商推出“流量不清零”政策后，流量消耗速度太快以致每個月使用的流量比之前多出了很多，因此質疑電信運營商“偷跑流量”、流量計費系統改造或暗藏玄機。

早在去年，包括中央人民廣播電臺在內的諸多媒體就對此提出了質疑，但受限于缺乏確鑿證據尚很難得出定論。據多位中國電信用戶反映，上月結轉的流量只能在使用完當月新購買流量的前提下才能使用，否則上月結轉的流量只能靜靜地等待超過兩個月“有效期”后被清零。

事實上，遭到用戶質疑的并非中國電信一家，中國移動近日同樣因被懷疑流量“偷跑”而被消費者告上了法庭。另據報道，因為手機10分鐘“跑”了2000多兆流量，北京律師張新年已將中國移動北京公司告上法庭，北京市東城區人民法院已受理此案，或近期開庭。

對此，中國互聯網協會研究中心秘書長、北京市潮陽事務所律師胡鋼表示：“如果近期流量使用過快是普遍現象，那就可能涉及到流量計費系統有誤差，相關部門就有責任對電信計費進行檢定，公開相關數據，消費者也有權進行投訴和索賠。”